评价报告编号：川精绩效评价[2020]89号

四川精鉴会计师事务所有限责任公司

二Ｏ二Ｏ年十一月三十日

川精绩效评价[2020]89号

“365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站不动产统一登记数据整合及数据采集”项目支出绩效评价报告

评价报告内容摘要

根据365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站财政局《关于市本级开展2020年政策和项目支出绩效评价工作的通知》（绵财绩〔2020〕2号）和《四川省财政支出绩效评价操作规程（试行）》的有关规定和要求，按照“科学性、规范性、客观性、公正性”的原则，对“365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站不动产统一登记数据整合及数据采集”项目（以下简称不动产数据项目）的项目支出绩效进行了评价。现将评价情况报告如下：

一、项目基本情况

1.申报审批情况

2016年9月18日，市人民政府发布《关于365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站辖区实施不动产统一登记有关事项的通告》（绵府通告[2016]3号），自2016年9月30日起，全市实施不动产统一登记。

在不动产统一登记实施之初，2016年8月9日，原市国土资源局向市财政局以《关于商请解决市不动产登记中心不动产统一登记专项工作经费的紧急请示》（绵国土资函[2016]300号），2016年11月8日，原市国土资源局向市政府专项请示（《365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站国土资源局关于市本级不动产统一登记数据整合及数据采集项目专项经费的紧急请示》（绵国土资[2016]229号）），用以解决“停旧发新”前期准备不充分造成系列问题。12月12日，市财政局回复市国土资源局请示事项（绵财投复[2016]28号），并提出切实可行建议意见。在市政府领导的关心指导下、市财政局、市经信委领导的支持下，2017年2月17日，在经365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站经济和信息化委员会以《365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站本级不动产统一登记数据整合及数据采集项目专项经费》（绵经信函[2017]2号）审核批准后，原市国土资源局以《关于365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站本级不动产统一登记数据整合及数据采集项目技术方案报备审核的请示》（绵国土资[2017]46号））向省不动产登记局请示备案审核后全面启动。

本项目经365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站财政投资评审中心以绵财评审[2017]164号文件审核预算控制价为3553万元，根据工作实际，365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站不动产登记中心将项目分为技术总负责、地籍控制测绘、涪城区权籍调查及地籍修补测、游仙区权籍调查及地籍修补测、房地数据整合及信息平台建设共计5个标段实施。

2.项目实施情况

项目实施单位委托365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站政府采购中心公开招标，选定各标段中标单位，分别为：技术总负责标段中标单位国家测绘地理信息局第六地形测量队，合同价款293.5万元；地籍控制测绘标段中标单位四川省地质测绘院，合同价款106.8万元；涪城区权籍调查及地籍修补测标段中标单位四川省地质测绘院、四川九洲北斗导航与位置服务有限公司，合同价款980万元；游仙区权籍调查及地籍修补测标段中标单位四川省地质测绘院、四川九洲北斗导航与位置服务有限公司，合同价款645万元；房地数据整合及信息平台建设标段中标单位武汉中地数码科技有限公司，合同价款898万元。项目合同总价款2923.3万元。

截止评价日，项目的整体进度为92.71%以上。日常房地关联共完成118932件（户）；地籍修补测共计完成核定面积207.3平方公里，占总修补测核定面积212.63平方公里的97.5%，三维建模工作95%；权籍调查外业已基本完成。已整合完成房地数据关联并上线使用2000个小区，信息平台硬件已全部进场并完成100%的设备安装，软件拓展模块功能完成75%。目前城镇部分房地数据整合业务数据完成总工作量的91.3%，图形部分已完成总工作量的60%（由于权调数据未提供，目前权调外业已完成正在完善）。农权数据迁移建库已完成总工作量的100%，城镇数据库基础地形数据库迁100%。

资金按项目进度支付各中标单位，共计已支付2449.3万元，支付比例83.79%。

3.项目实施效果

项目实施以来，日常房地关联共完成118731件（户），有力地支撑了自不动产登记以来积压的查封登记工作。原普通登记耗时在20个工作日左右。自2017年12月5日项目全面实施起至今，相比项目实施前登记效率大幅度提升，通过数据整合方式相比传统单件数据关联方式登记时效提升80%。目前已实现司法查封、抵押注销、更正等登记业务即时办结，企业间非住宅不动产转移登记1个工作日办结，普通登记实现了1到5个工作日办结。

二、绩效评价结论

根据《“365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站不动产统一登记数据整合及数据采集”项目绩效评价指标》，该项目评价得分：94.44分，评价等级：优。

三、主要问题

（一）项目进度未按计划完成。本项目原计划在2019年6月24日提交全面项目成果，因项目涉及到房屋登记、土地登记等大量历史登记数据，实施难度大，造成进度未按期完成，预计2020年1月22日项目终验。而2020年初新冠肺炎的影响，进一步延缓了项目进度，导致无法按期完成项目终验。截止评价日，项目总体进度完成92.71%，各分项项目进度为：地籍修补测约97.5%，三维建模约95%，权籍调查外业已基本完成，软件拓展模块功能完成75%，城镇部分房地数据整合业务数据完成总工作量的91%，图形部分已完成总工作量的60%，农权数据迁移建库已完成总工作量的100%，城镇数据库基础地形数据库迁100%。

（二）整体项目尚未验收。因项目未全部完成，仅对部分完工的项目进行了质量验收，尚无法对项目整体运行情况进行验收。

四、建议

（一）加快项目实施进度。根据项目实施情况，加快项目进度管理，早日全面完工，更好发挥项目使用效果。

（二）对项目工期适度进行延期并预留项目质量保证金。鉴于该项目实施的复杂性，加之2020年疫情的影响，一定程度上延长了项目实施及验收工作时间，建议在不影响登记工作的前提下，对项目适度进行延期并预留项目质量保证金，以便项目顺利实施完成。

目  录

第一部分  项目情况及评价工作开展......................................................... 1

一、项目基本情况....................................................................................... 1

（一）项目选点..................................................................................... 1

（二）项目实施单位............................................................................. 1

（三）项目立项..................................................................................... 2

（四）项目资金来源............................................................................. 3

（五）项目支出..................................................................................... 4

（六）项目完成情况............................................................................. 4

二、评价指标设置....................................................................................... 5

三、评价工作的目的、依据和方法............................................................. 7

（一）评价目的..................................................................................... 7

（二）评价依据..................................................................................... 7

（三）评价步骤及方法.......................................................................... 9

四、基础情况............................................................................................ 14

（一）项目绩效目标情况.................................................................... 14

（二）资金到位及资金分配情况......................................................... 16

（三）财务管理................................................................................... 16

第二部分  评价结论及绩效分析.............................................................. 17

一、评价结论............................................................................................ 17

二、绩效评价结果分析............................................................................. 18

（一）项目决策................................................................................... 18

（二）项目实施................................................................................... 21

（三）完成结果................................................................................... 21

（四）项目效果................................................................................... 22

（五）经济效益................................................................................... 24

（六）社会效益................................................................................... 25

（七）完成质量................................................................................... 26

（八）项目实施过程管理.................................................................... 27

（九）项目产出................................................................................... 29

第三部分  存在的主要问题...................................................................... 31

一、项目整体进度未按计划完成......................................................... 31

二、整体项目尚未验收........................................................................ 31

第四部分  相关措施建议.......................................................................... 32

一、加快项目实施进度........................................................................ 32

二、对项目工期适度进行延期并预留项目质量保证金....................... 32

第一部分  项目情况及评价工作开展

一、项目基本情况

（一）项目选点

“365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站不动产统一登记数据整合及数据采集”项目共涉及6个点位，评价组根据该项目实际，共计选取了6个点位进行现场评价，占全部点位的100%。选点情况如下：

1.项目管理、申报组织选点

本项目申报组织、项目管理单位、项目成果使用单位均为365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站不动产登记中心，根据“项目点位总数在5个以下的全选”原则，评价组对管理单位的现场考察点位全部选取，并前往现场对市不动产登记中心的组织审批、项目管理、使用效果等进行全面评价。

2.实施过程选点

本项目分为技术总负责、地籍控制测量、涪城区权籍调查及地籍修补测、游仙区权籍调查及地籍修补测、房地数据整合及信息平台建设共计5个标段，由365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站不动产登记中心委托365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站政府采购中心公开招标，选取项目实施单位。为全面准确地反应项目的实施效果，评价组评价时对所实施的5个标段项目，实施了全覆盖评价，全部纳入选点。

（二）项目实施单位

本项目业主为365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站不动产登记中心。项目实施单位委托365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站政府采购中心公开招标，选定各标段中标单位，分别为：技术总负责标段中标单位为国家测绘地理信息局第六地形测量队、地籍控制测绘标段中标单位为四川省地质测绘院、涪城区权籍调查及地籍修补测标段中标单位为四川省地质测绘院及四川九洲北斗导航与位置服务有限公司、游仙区权籍调查及地籍修补测标段中标单位为四川省地质测绘院及四川九洲北斗导航与位置服务有限公司、房地数据整合及信息平台建设标段中标单位为武汉中地数码科技有限公司。

（三）项目立项

2016年9月18日，市人民政府发布《关于365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站辖区实施不动产统一登记有关事项的通告》（绵府通告[2016]3号），自2016年9月30日起，全市实施不动产统一登记。

在不动产统一登记实施之初，2016年8月9日，原市国土资源局向市财政局以《关于商请解决市不动产登记中心不动产统一登记专项工作经费的紧急请示》（绵国土资函[2016]300号），2016年11月8日，原市国土资源局向市政府专项请示（《365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站国土资源局关于市本级不动产统一登记数据整合及数据采集项目专项经费的紧急请示》（绵国土资[2016]229号）），用以解决“停旧发新”前期准备不充分造成的系列问题。2016年12月12日，市财政局回复市国土资源局请示事项（绵财投复[2016]28号），并提出切实可行建议意见。2017年2月17日，365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站经济和信息化委员会以《365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站本级不动产统一登记数据整合及数据采集项目专项经费》（绵经信函[2017]2号）审核批准后，原市国土资源局以《关于365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站本级不动产统一登记数据整合及数据采集项目技术方案报备审核的请示》（绵国土资[2017]46号））向省不动产登记局请示备案审核后项目全面启动。

本项目经365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站财政投资评审中心以绵财评审[2017]164号文件审核预算控制价为3553万元，各项目预算控制价分别为：

序号	概算内容	概算金额（元）
一	数据整合	14,148,124.40
二	基础平台软硬件支撑	2,853,295.00
三	不动产统一登记权籍数据修补测及调查	18,533,262.00
	合计	35,534,681.40

为加快实施365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站本级不动产房屋、土地数据的整合速度，确保整合质量，有效缓解目前不动产办证周期偏长，逐步提升市本级不动产统一登记水平，根据工作实际，经365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站不动产登记中心申请，公开招标实施。

（四）项目资金来源

本项目公开招标后合同总金额为2923.3万元，采用市级财政资金共计2923.3万元。资金计划共分为3个年度支付，预计2018年1600万元，2019年876.99万元，2020年584.66万元。

（五）项目支出

截止评价日，项目合同总金额为2923.3万元，资金实际支出2449.3万，支付比例83.79%，各分包项目支付金额及付款进度如下：

支付项目	实施方	合同金额（元）	已支付金额（元）	支付比例（%）
技术总负责	国家测绘地理信息局第六地形测量队	293.50	234.80	80.00
地籍控制测量	四川省地质测绘院	106.80	106.80	100.00
涪城区权籍调查及地籍修补测	四川省地质测绘院、四川九洲北斗导航与位置服务有限公司	980.00	784.00	80.00
游仙区权籍调查及地籍修补测	四川省地质测绘院、四川九洲北斗导航与位置服务有限公司	645.00	516.00	80.00
房地数据整合及信息平台建设	武汉中地数码科技有限公司	898.00	807.70	89.94
合计		2,923.30	2,449.30	83.79

（六）项目完成情况

截止评价日，项目整体进度完成92.71%。日常房地关联共完成118731件（户），有力地缓解了自不动产登记以来积压的查封登记工作；地籍修补测共计完成核定面积207.3平方公里，占总修补测核定面积212.63平方公里的97.5%，三维建模工作完成了95%；权籍调查外业已基本完成。已整合完成房地数据关联并上线使用2000个小区，信息平台硬件已全部进场并完成100%的设备安装，软件拓展模块功能完成75%。目前城镇部分房地数据整合业务数据完成总工作量的91%，图形部分已完成总工作量的60%（由于权调数据未提供，目前权调外业已完成正在完善）。农权数据迁移建库已完成总工作量的100%，城镇数据库基础地形数据库迁100%

二、评价指标设置

为全面反映项目支出的综合绩效，评价组按照通用、板块、特性、个性4个层次，以项目通用绩效指标为基础，按照建设项目的一般考核实际设共性指标，按照评价项目所属类别细化后设立特性指标，并根据本项目的实施、产出等实际运行情况增设个性化指标。个性化指标由市财政局会同市级相关部门（单位）、评价组及财政投资评审中心专家等根据项目特征和功能用途等因素设定。

依据上述指标设定原则，根据《2020年项目支出绩效评价指标体系》，本次绩效评价工作具体对“365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站不动产统一登记数据整合及数据采集”项目，从项目决策、项目实施、完成结果、项目效果、经济效益、完成质量、项目实施过程管理、项目产出等通用、共性、特性方面、分项个性方面进行绩效评价，共设立项目二级指标21个，三级指标33个，项目指标体系设置情况如下：

365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站不动产统一登记数据整合及数据采集

项目绩效评价指标体系

分层分类指标				指标分值	指标解释
分层指标	一级指标	二级指标	三级指标
通用指标（18分）	项目决策（9分）	程序严密	事前评估	1.5	项目设立是否经过严格的评估论证
			程序合规	1.5	是否严格执行项目立项的申报、审批程序，项目申报立项是否存在越级申报、延时申报。
		规划合理	目标一致	1.5	项目规划是否符合市委、市政府重大决策部署，是否与项目年度目标一致
			内容一致	1.5	项目立项建设的内容是否与国土资源部、省市等各级政府的要求一致。
		结果符合	实施结果相符	1.5	项目实施结果是否与规划计划一致
			绩效目标相符	1.5	项目预期产出效益和效果等绩效目标是否与规划一致
	项目实施（3分）	分配及时	资金到位及时性	1.5	分配的专项资金是否及时到位
			资金分配及时性	1.5	是否按规定及时分配专项预算资金。
	完成结果（6分）	预算完成	资金到位率	3	项目资金拨付到具体项目（人）的情况
		违规记录	违规次数	3	项目实施过程中，项目的管理、实施是否合规
共性指标（30分）	项目效果（30分）	稀缺性	满足数据整合 需求	5	项目规划和投入是否满足本次市本级（含涪城、游仙）不动产数据整合的需求
			满足平台建设 需求	5	项目规划和投入是否满足本次市本级（含涪城、游仙）不动产数据信息平台建设的需求
		符合性	项目政策符合性	5	项目实施效果是否与省委、省政府重大政策、规划布局、资金投向等匹配吻合
		配套性	地籍及房地产数据整合配套	5	项目是否对全市地籍进行修补测、房地数据进行整合，配套效果是否满意
			不动产登记配套	5	项目建成后配套设施是否整体协调，是否满足不动产登记改革的需要，全面衔接发挥整体效益
		可持续性影响	可持续影响情况	5	项目完成后，不动产登记数据将接入国家信息平台，提升不动产登记数据向国土部门实时自动推送，整合的数据、建设的登记平台是否发挥持续行影响
特性指标（30分）	经济效益（8分）	管理效益	管理效益申报指标完成情况	4	对全市范围内的数据是否均完成了修补测及整合，数据整合采集后，管理效益提高是否明晰
		项目效益	经济效益申报指标完成情况	4	是否提高了不动产登记办证效率，是否节约办证成本、时间
	社会效益（17分）	服务效能	事务处理能力	3	区域内相关事务处理能力提升情况
			数据信息覆盖率	3	提升全市不动产登记系统统一登记、信息管理的覆盖率
		运行状况	数据系统管理 运行	3	整合的不动产、地籍数据常态化运行情况
			不动产登记运行状况	3	建设的不动产登记平台设备常态化运行情况
		社会公众满意度	社会公众或服务对象对项目实施满意度	5	社会公众或服务对象对项目实施满意度
	完成质量（5分）	质量达标	验收合格率	5	是否符合验收标准，达到行业基准水平
分项个性指标（22分）	项目实施过程管理（12分）	管理制度健全	业务制度管理	2	项目单位业务制度健全、相关制度合法、合规、完整，业务制度是否严格执行
			资金及财务制度管理	2	资金管理制度与财务会计制度是否完善，是否严格执行
			档案管理	2	项目档案齐全、档案管理有专人管理
		项目进度管理	整体进度控制	2	项目的实际完成进度是否与申报计划一致
		项目质量控制	项目实施控制	2	项目的具体实施是否与项目方案或计划相符，是否严格执行采购计划，采购程序是否合法，项目实施控制情况是否有效
			检查验收管理	2	项目单位对5项采购包是否分别制定了相应的项目质量标准，检测、验收措施，
	项目产出（10分）	产出数量	登记系统日均受理量	3	不动产登记系统需满足日常办件需求的日均受理量至少达到100条以上
			权籍落宗量	3	项目是否满足目标区域日常办件设计权籍落宗需求，相关数据是否准确及时入库。
		产出质量	准确率	4	精确进行数据整理，维护不动产登记信息管理平台，确保平台收件后的发证准确率
总合计				100

三、评价工作的目的、依据和方法

（一）评价目的

1.对项目立项、实施、进展、资金使用、制度建设、执行情况及其取得的效果进行评价；

2.总结经验，及时发现项目实施存在的问题，针对问题提出改进意见和建议；

3.为政府相关决策及来年安排预算资金提供参考依据，从而进一步提高政府财政预算管理能力。

（二）评价依据

1.财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）；

2.《四川省财政支出绩效评价操作规程（试行）》；

3.365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站财政局《关于印发〈委托第三方机构参与市级财政绩效评价管理办法〉（试行）的通知》（绵财预〔2017〕40号）；

4.《委托第三方机构参与市级财政绩效评价管理办法（试行）》；

5.《关于市本级开展2020年政策和项目支出绩效评价工作的通知》（绵财绩〔2020〕2号）；

6.设立背景文件，主要包括：

（1）国土资源部办公厅《关于印发<2017年不动产登记完善规范和接入平台工作计划安排>的函》（国土资厅函〔2017〕309号）；

（2）365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站人民政府《关于加快智慧城市建设的实施意见》（绵府发〔2016〕6号）；

（3）365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站人民政府市《关于365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站辖区实施不动产统一登记有关事项的通告》（绵府通告[2016]3号）；

（4）365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站经济和信息化委员会关于《关于商请审核市本级不动产统一登记数据整合及数据采集项目专项经费方案的紧急函》的复函（绵经信函〔2017〕2号）；

（5）365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站财政投资评审中心《关于<365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站市本级不动产统一登记数据整合及数据采集项目经费预算控制价>的审核意见价》绵财评审〔2017〕164号；

（6）原市国土资源局《关于商请解决市不动产登记中心不动产统一登记专项工作经费的紧急请示》（绵国土资函[2016]300号）

（7）原市国土资源局《365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站国土资源局关于市本级不动产统一登记数据整合及数据采集项目专项经费的紧急请示》（绵国土资[2016]229号）

（8）原市国土资源局以《关于365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站本级不动产统一登记数据整合及数据采集项目技术方案报备审核的请示》（绵国土资[2017]46号）；

7. 365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站不动产登记中心收集的项目申报、招标等资料。

8.365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站不动产登记中心收集的项目合同、现场管理、资金拨付、其他与项目有关的等资料；

9．项目实施单位提交的项目自评报告及相关附件材料；

10.评价小组现场调查了解、记录及收集的资料；

11.2020年政策和项目绩效评价委托第三方机构项目合同。

（三）评价步骤及方法

1．评价步骤

（1）评价准备阶段

前期准备工作包括专业团队的配置及设施设备配置，前期业务准备，人员分组、工作分工等，详细安排如下：

①专业团队的配置及设施设备配置

成立评价工作组，委派以专业技术人员担任组长及小组成员；配置与评价相适应的办公、交通设备为及时完成项目工作服务提供了强有力的保障。

②与财政管理部门、项目执行单位沟通

组织开展绩效评前，绩效评价工作组保持与项目主管部门的动态沟通，及时交流信息，准确把握项目政策。主要需对项目名称、项目类型、项目金额、项目实施周期、项目实施具体内容、项目绩效目标、项目实施单位等项目概况以及项目实施的背景，重要的政策指导意见、规划，项目的实施主要解决的问题，实现的效果，项目实施的可行性分析等项目背景进行了解。

③制定初步评价方案

根据评价对象基本情况，制定初步评价工作方案，初步工作方案应包括试评价和正式评价内容，应包含工作计划（时间安排）、评价组人员构成、初步设计的特性评价指标、拟采用的评价方法等。初步评价工作方案应在试评价工作完成后进行修订完善。

④收集并熟悉与项目相关的信息

评价组通过收集项目相关信息，与财政主管部门、项目实施单位沟通，熟悉项目主管部门、项目实施单位提供的资料。包括项目申报材料、资金管理办法、指导意见、项目规划相关法规、政策制度，项目执行相关财务报表等。

⑤完善评价工作方案

结合前述工作情况，修订完善评价工作实施方案，报经评价组织机构批准后实施。工作方案的主要内容包括：项目评价简要分析，绩效评价的主要目的、评价工作的计划安排、拟采用的绩效评价指标和评价标准、拟采用的评价方法和数据采集方式、评价依据和规范性要求、落实有关工作条件等。

⑥制定评价相关文本

评价组根据评价工作需要，结合项目实际，对需要开展问卷调查的项目设计项目问卷调查表，项目相关数据表，同时根据通用的项目主管部门自评报告范本、项目单位自评报告范本及要求项目点提供的资料清单，结合各类项目的实际情况对上述工作内容进行完善细化。

（2）实施评价阶段

项目支出绩效评价具体实施阶段主要包括项目政策梳理、收集基础资料、审核基础资料、实施现场调查、综合分析评价五个方面内容。

①项目政策梳理

通过多种渠道了解项目相关政策情况，一是通过项目主管部门及项目实施单位梳理项目设立背景、实施规划（计划）、指导意见、管理办法等，充分掌握项目具体内容。二是通过互联网、资料查阅、报刊杂志等渠道了解同类项目政策实施情况，比较项目方案及实施与同类项目的异同，从中提炼值得注意和评价的重点方面。三是对试评价项目点政策的梳理，以便更好把握下一步评价工作的方向、核心和关键。项目相关政策的充分梳理，有助于夯实绩效评价项目理论基础，提升评价工作质量。

②收集基础资料

评价工作组根据绩效评价工作的需要和要求，通过多种渠道全面收集基础资料，主要包括：被评价项目的基本概况，如项目实施内容、过程、技术指标及要求，预决算情况、项目立项依据等；绩效目标及其设立依据和调整情况；管理措施及组织实施情况；被评价单位总结分析的绩效目标完成情况及绩效自评报告；与绩效评价相关的计划标准、行业标准、历史标准等；其他必要的相关资料。

③审核基础资料

评价工作组对收集的基础资料进行分类整理，对所收集的资料进行核实和全面分析，要求被评价单位对缺失的资料进行补充，对存在疑问的重要基础数据资料进行解释说明。

④实施现场调查

通过基础资料的审核，了解被评价对象的基本情况，分析被评价对象可能存在的问题，根据实施方案中的选点计划进行现场调查及实地勘察工作。

⑤综合分析评价

首先，评价工作组根据收集和审核的基础资料，结合现场勘查有关情况，整理出绩效评价所需的基本资料和数据。

其次，评价小组按照工作方案确定的评价指标、评分标准和评价方法，根据评价基础数据，对评价对象的绩效情况进行全面的定量、定性分析和综合评价，进行量化打分，形成初步评价结论。

评价工作组将初步评价结论和有关说明送达被评价单位并征求意见，同时将评价结论、调整事项、问卷调查结果、专家咨询组意见等送交评价组织机构审阅。

（3）报告撰写阶段

①撰写报告

绩效评价工作组按照整理的基础材料，依据评价形成的结论，结合被评价单位反馈的意见，按照既定格式和内容要求撰写绩效评价初步报告，形成初步评价结果。

②提交报告

绩效评价报告初稿应在规定时间内提交评价组织机构。由评价组织机构对评价工作组提交的绩效评价初步报告进行审核，提出审核意见，评价工作组按照评价组织机构的审核意见，对绩效评价报告进行修改完善，提交评价组织机构审核确认后，送相关主管部门征求意见，经评价组织机构再次确认后形成正式绩效评价报告。

③建立档案

评价工作结束后，绩效评价实施主体应妥善保管工作底稿和评价报告有关资料，建立绩效评价档案。

2．评价方法

根据不动产数据项目特点，评价组在本项目评价过程中，指派评价人员深入被评价单位，并运用以下评价方法实施评价。

（1）现场调查

评价过程中主要采用了资料的查证与复核、现场访谈或座谈询问、问卷调查、实地踏勘等现场调查方法。

评价过程中，评价组指派评价人员到市不动产登记中心对项目申报、审批资料进行了查证及复核，对资金到位、资金拨付、资金管理及财务核算等情况进行了解，并对资料进行了查证与复核。通过现场查阅项目审批资料、财务资料等综合分析项目资金绩效。

在项目实地踏勘过程中，首先了解项目立项、审批及实施情况，与项目实施单位市不动产登记中心进行面对面访谈及座谈询问并发放调查问卷；最后到项目所在地进行实地踏勘，然后实地查看并了解项目进度、项目实施、运转、持续性等情况，综合判断项目实施运转成效。

（2）综合评价方法

根据本项目特点选用的综合评价方法主要包括比较法、因素分析法、完成比率法。

比较法是指通过对绩效目标与实施效果进行比较，综合分析绩效目标实现程度。

因素分析法是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。

完成比率法是指对项目目标完成情况计算完成比率，评价绩效目标的实现程度。

四、基础情况

（一）项目绩效目标情况

365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站不动产统一登记数据整合及数据采集项目，包括地籍控制测量、权籍数据修补测和房屋落宗——涪城部分、权籍数据修补测和房屋落宗——游仙部分、不动产房地数据整合及信息平台建设共计5个标段，各标段具体建设及绩效目标如下：

项目第一标段为技术负责，主要负责对整个项目实施的方案进行优化、对进度、质量进行控制对整个项目实施起到第三方监控作用。

基础控制点是地籍测绘的依据，365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站地籍测绘控制点因地震灾后重建大量被毁，需进行完善补充，作为地籍测绘的控制依据，为方便与规划数据对接，控制点在市辖区作为一个整体，单独作为一个标段实施。预期控制面积不低于1872平方公里，首级控制不低于三等平面控制，加密控制为GPS D级、GPS E级，分等布设，逐级控制。控制成果不低于原控制测绘点数 (原GPS点数 C级16个、D级80个，E级245个)。项目工期目标：2018年1月22日内提交控制成果。目前已按计划提交使用。

通过对比遥感影像资料，分析比对主城区变化情况，作为数据采集的主要范围依据，对变化区域进行地籍修补测和新测，提供登记基础数据资料。该部分工作按照行政辖区分涪城、游仙区两个包实施。涪城区部分新测约100.6平方公里，修补测实际更新约43平方公里。游仙区新测约42.5平方公里，修补测实际更新约28平方公里。并对日常登记的落宗工作进行支撑。项目工期预计18个月。游仙区预计在2019年5月21日全面完成项目并提交成果、涪城区预计在2019年6月24日全面完成项目并提交成果。

对分散登记的房产、土地数据，由于历史原因，信息化程度不高、存在一定的登记瑕疵，不满足新的统一登记要求，需专业团队进行技术分析，达到落宗落幢的要求，以便形成统一的不动产单元编码，进行统一登记。由于统一登记之初，全省并未统一登记软件平台，也未下发免费登记软件，因此需要对登记软件、硬件进行升级改造，因此，该项工作作为一个标段。该标段对分散登记数据资料进行梳理、整合，形成符合不动产登记要求的电子信息，主要包含：2016年9月30日前住建局房产登记数据库记录条数，涪城、游仙两区数据，含4个登记软件系统数据，约794万条房屋登记数据。原土地登记资料中土地审批数据约474万条，宅基地登记数据约16.4万条，集体建设用地登记数据约4700条，集体所有权数据约4700条。预计2020年1月22日项目终验。

（二）资金到位及资金分配情况

1．资金到位

截止评价日，不动产数据项目资金到位共计2449.3万元。

2．资金分配

该项目经市财政投资评审中心以绵财评审[2017]164号文预算控制价为3553万元。公开招标后合同总金额为2923.3万元。采用市级财政资金共计2923.3万元。资金计划共分为3个年度支付，预计2018年1600万元，2019年876.99万元，2020年584.66万元。截止评价日，根据项目完工进度，申请匹配项目进度款，共计匹配项目资金2449.3万元。

（三）财务管理

不动产数据项目资金根据市财政投资评审中心确定的预算控制价公开招标后合同总金额为2923.3万元，项目资金由执行单位根据实际完成的项目进度做出资金拨付计划，向市财政申请，根据项目进度由市财政直接向中标单位拨付项目进度款项。相关项目支出由市财政统一核算。

第二部分  评价结论及绩效分析

一、评价结论

绩效评价结果量化为百分制综合评分，并按照综合评分分级。综合评分90分（含）以上的为“优”，80分（含）至90分的为“良”，60分（含）至80分的为“中”，60分以下的为“差”。

根据“365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站不动产统一登记数据整合及数据采集”项目支出项目绩效评价指标，该项目得分94.44分，等级：优。

分层指标	一级指标	二级指标	得分
通用指标	项目决策	程序严密	3
		规划合理	3
		结果符合	3
	项目实施	分配及时	3
	完成结果	预算完成	2.51
		违规记录	3
共性指标	项目效果	稀缺性	9.61
		符合性	5
		配套性	9
		可持续行影响	5
特性指标	经济效益	管理效益	3.20
		项目效益	4
	社会效益	服务效能	6
		运行状况	6
		社会公众满意度	4.75
	完成质量	质量达标	4.64
分项个性指标	项目实施过程管理	管理制度健全	6
		项目进度管理	0
		项目质量控制	4
	项目产出	产出数量	5.73
		产出质量	4
	总合计		94.44

具体评价得分详见附表1。

二、绩效评价结果分析

（一）项目决策

1.       程序严密

该指标主要查看项目实施的事前、事中、事后是否严格执行国家相关政策制度，程序是否合规。指标分值3分，评价得分3分，得分率为100%。

（1）   事前评估

主要查看项目设立时是否经过事前评估或可行性论证。

“365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站不动产统一登记数据整合及数据采集”项目是为是贯彻落实国土资源部办公厅《关于印发<2017年不动产登记完善规范和接入平台工作计划安排>的函》（国土资厅函〔2017〕309号）、365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站人民政府《关于加快智慧城市建设的实施意见》精神而实施的，项目实施单位结合绵阳本地实际，对项目实施方案充分进行了评估及可行性论证，并由原市国土资源局以《关于365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站本级不动产统一登记数据整合及数据采集项目技术方案报备审核的请示》（绵国土资[2017]46号）向省不动产登记局请示备案审核后实施。

项目设立事前充分进行了评估、论证，保证了项目的顺利实施，项目预定目标明确合理。指标分值1.5分，评价得分1.5分，得分率为100%。

（2）   程序合规

反映项目立项是否严格执行申报、审批程序，项目申报立项是否存在越级申报、延时申报。

根据市人民政府发布的《关于365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站辖区实施不动产统一登记有关事项的通告》（绵府通告[2016]3号）精神，自2016年9月30日起，全市实施不动产统一登记。本项目由项目实施单位365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站不动产登记中组织编制项目实施方案后，由市财政投资评审中心以绵财评审[2017]164号文确定了预算控制价，经365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站经济和信息化委员会以《365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站本级不动产统一登记数据整合及数据采集项目专项经费》（绵经信函[2017]2号）审核批准后，由原市国土资源局以《关于365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站本级不动产统一登记数据整合及数据采集项目技术方案报备审核的请示》（绵国土资[2017]46号）向省不动产登记局请示备案审核后实施。

项目在立项过程中，严格按照程序进行项目申报及立项工作，所有程序合法、合规。指标分值1.5分，评价得分1.5分，得分率为100%。

2.       规划合理

（1）   目标一致

重点查看要查看项目设立依据是否充分，是否符合市委、市政府重大决策部署和宏观政策规划，项目年度绩效目标与中长期规划是否一致。项目设立的最终绩效目标是对365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站本级不动产房屋、土地数据进行整合，并全市实施不动产统一登记，这与国土资源部完善不动产登记、365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站智慧城市建设的相关目标相适应。指标分值1.5分，评价得分1.5分，得分率为100%。

（2）   内容一致

重点查看项目立项建设的内容是否与国土资源部、省市等各级政府的要求一致。本项目分解实施的5个标段，涵盖了地籍控制测量、权籍数据修补测和房屋落宗——涪城部分、权籍数据修补测和房屋落宗——游仙部分、不动产房地数据整合及信息平台建设等方面，与规划项目建设内容一致，未发现有超出规划范围的项目支出。指标分值1.5分，评价得分1.5分，得分率为100%。

3.       结果符合

（1）   实施结果相符

重点查看项目实施结果是否与规划计划一致。按不动产项目技术方案规划的分包项目，以所有项目点实施完成的结果与规划情况进行对比，将资金分配方向与规划计划支持方向进行对比。本项目所完成的结果及资金使用方向与决策一致。指标分值1.5分，评价得分1.5分，得分率为100%。

（2）   绩效目标相符

主要评价项目预期产出效益和效果等绩效目标是否与规划一致。本项目完成后，能切实落实国家关于实施不动产统一登记的政策，逐步提升市本级不动产统一登记水平，项目预期产出效益和效果等绩效目标与规划一致。指标分值1.5分，评价得分1.5分，得分率为100%。

（二）项目实施

1.       分配及时

（1）   资金分配及时性

重点评价项目是否按规定及时分配专项预算资金，资金分配是否有截留。本项目资金已纳入市级财政预算，根据实际招标价，纳入财政总金额2923.3万元，资金计划共分为3个年度支付，预计2018年1600万元，2019年876.99万元，2020年584.66万元。资金分配及时。指标分值1.5分，评价得分1.5分，得分率为100%。

（2）   资金到位及时性

主要查看项目分配的专项资金是否及时到位。本项目资金系由项目执行单位根据项目实际完成进度向市财政上报资金拨付计划，市财政局根据项目进度由市财政直接向中标单位拨付项目进度款项。项目目前总完工进度约92.7%，根据现场质量验收情况，已申请支付工程进度款2449.3万元，占合同总额的83.8%，项目资金能根据项目单位申报的进度款拨付计划及时到位支付。指标分值1.5分，评价得分1.5分，得分率为100%。

（三）完成结果

1.       预算完成

设三级指标一个：预算资金到位率，重点评价反映项目资金实际拨付到具体项目的情况，主要将项目资金拨付到户与资金总量进行对比。指标分值3分，根据项目资金到户额度/项目资金应支付额度×100%×指标分值计算，评价得分2.51分，得分率83.8%。

2.       违规记录

设三级指标一个：违规次数，反应项目实施过程中，项目的管理、实施是否合规。经评价，本项目前期项目立项、采购；实施过程中的项目准备阶段、项目实施阶段、项目验收阶段；项目进度款的拨付、资金管理均严格执行国家相关法规，项目程序合法、监管得力，未发现有违规情况，指标分值3分，评价得分3分，得分率为100%。

（四）项目效果

1.       稀缺性

（1）    满足数据整合需求

重点评价项目规划和投入是否满足本次市本级（含涪城、游仙）不动产数据整合的需求。目前信息采集工作仍在进行中，信息采集维护量完成92.17%。本项目指标分值5分，按维护完成量评价得分4.61分，得分率为92.17%。

（2）    满足平台建设需求

重点评价项目规划和投入是否满足本次市本级（含涪城、游仙）不动产数据信息平台建设的需求。经评价，目前平台的软件和硬件部分均已建成，已完成市本级联网，目前整体使用效果良好；数据整合工作边整合边使用，边完善，明年可实现全市入网。通过项目规划和投入，建立完善了不动产统一登记平台，保证了国家不动产统一登记制度在绵阳范围内的实施，满足了平台建设的需要。指标分值5分，评价得分5分，得分率为100%。

2.       符合性

设三级指标一个：项目政策符合性，重点查看项目实施效果是否与国家、省、市政府重大政策、规划布局、资金投向等匹配吻合。本项目与国家、省、市政府重大政策、规划布局、资金投向等匹配吻合。指标分值5分，评价得分5分，得分率为100%。

3.       配套性

（1）   地籍及房地产数据整合配套

重点查看规划和投入是否满足本次市本级（含涪城、游仙）不动产数据整合的需求，数据整理，信息采集、维护量完成比率，评价配套效果是否满意。目前项目相关工作完成情况为：地籍修补测约97.5%，三维建模约95%，权籍调查外业已基本完成，软件拓展模块功能完成75%，城镇部分房地数据整合业务数据完成总工作量的91%，图形部分已完成总工作量的60%，农权数据迁移建库已完成总工作量的100%，城镇数据库基础地形数据库迁100%。综合评价约完成90%，整合配套情况较好，指标分值5分，按分级评分法评价得分4.0分，得分率为80%。

（2）   不动产登记配套

重点查看项目建成后配套设施是否整体协调，是否满足不动产登记改革的需要，全面衔接发挥整体效益。项目完成后，登记系统对市本级（涪城、游仙）实现全覆盖，极大的提升了市本级不动产统一登记水平，完全能满足不动产登记改革的需要。指标分值5分，评价得分5分，得分率为100%。

4.       可持续性影响

设三级指标一个：可持续影响情况，重点查看项目完成后，是否提升市本级不动产统一登记水平，同时不动产登记数据在后期接入国家信息平台、向国土部门实时自动推送，整合的数据、建设的登记平台是否发挥持续行影响。项目完成后，预计明年可实现全市入网，对登记数据可在完成登记后实现实时向国家信息平台、国土部门自动上报，项目将持续影响力较强。指标分值5分，评价得分5分，得分率为100%。

（五）经济效益

1.       管理效益

设三级指标一个：管理效益申报指标完成情况，重点查看项目对全市范围内的数据是否均完成了修补测及整合，数据整合采集后，管理效益提高是否明晰。项目目前已完成了约90%的工作量，对原住建局、国土局颁发旧证的房屋登记、土地登记等大量历史登记数据进行了整合，同时也为后期数据纳入全省、乃至于全国统一管理奠定了基础，管理效益较好。指标分值4分，按分级评分法评价得分3.2分，得分率为80%。

2.       项目效益

设三级指标一个：经济效益申报指标完成情况，重点分析项目实施后是否提高了不动产登记办证效率，是否节约办证成本、时间。项目实施后，在数据整合的基础上，大大减少了关联工作、关联环节，让群众少跑腿，减少了办证实际和成本，项目效益显着。指标分值4分，按分级评分法评价得分4分，得分率为100%。

（六）社会效益

1.       服务效能

（1）   事务处理能力

重点查看反映项目实施后区域内相关事务处理能力提升情况。项目实施之初，2016年9月30日实现“停旧发新”后，由于房产落宗、数据整体质量较差，导致登记困难，普通登记耗时在20个工作日左右。自2017年12月5日项目全面实施起至今，相比项目实施前中心登记效率大幅度提升，目前已实现司法查封、抵押注销、更正等登记业务即时办结，企业间非住宅不动产转移登记1个工作日办结，普通登记实现了1到5个工作日办结，通过数据整合方式相比传统单件数据关联方式登记时效提升80%。指标分值3分，按分级评分法评价得分3分，得分率为100%。

（2）   数据信息覆盖率

重点查看项目数据整合、采集及信息管理是否对目标区域实现全覆盖。目前数据、信息市本级（涪城、游仙）区域范围覆盖率达100%，实现了全覆盖，预计明年可在全市范围内入网。指标分值3分，按分级评分法评价得分3分，得分率为100%。

2.       运行状况

（1）    数据系统管理运行

重点查看项目整合的不动产、地籍数据日常使用频率及正常运转情况。目前项目范围涵盖365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站涪城区、游仙区行政辖区内主城区及重点场镇，数据系统运作正常，能满足不动产登记需要。指标分值3分，评价得分3分，得分率为100%。

（2）    不动产登记运行状况

分值3分，重点查看项目购置不动产登记平台设备日常使用频率及正常运转情况。目前项目日均受理登记业务360余件，权调系统日均关联入库10件，不动产登记平台运作正常。指标分值3分，评价得分3分，得分率为100%。

3.       社会公众满意度

社会公众满意度是对不动产数据项目的社会公众或服务对象对项目实施的满意度进行评价，重点查看社会公众或服务对象对项目实施满意度。经现场对项目执行单位的调查以及对群众进行的随机询问、调查，群众满意度达到95%。指标分值5分，评价得分4.75分，得分率为95%。

（七）完成质量

完成质量通过对不动产数据项目的质量达标情况进行评价，共设验收合格率1个三级指标，重点查看项目实施的质量指标及管理情况。365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站不动产登记中心在项目实施过程中，建立了专门的领导小组对项目进度及质量进行管理，同时将项目第一包设立为技术负责，主要负责对整个项目实施的方案进行优化、对进度、质量进行控制对整个项目实施起到第三方监控，项目分阶段拨付进度款时，均进行了质量验收，保证了已完成项目的质量。指标分值5分，因项目完工进度为92.7%，故按实际完工项目评价得分4.64分，得分率为92.7%。

（八）项目实施过程管理

1.       管理制度健全

（1）   业务制度管理

重点查看项目实施过程中，项目单位相关的建设、管理等业务制度是否健全、合法、合规、完整，业务制度是否严格执行。本项目实施过程中，成立了专门的领导小组，建立了项目建设、管理制度，领导小组与总技术负责及各分项单位协调，严格执行管理制度。指标分值2分，评价得分2分，得分率为100%。

（2）    资金及财务制度管理

重点查看项目实施过程中，项目单位相关资金管理与财务会计制度完善，是否严格执行财务制度。本项目资金由市不动产登记中心根据预算及实际项目进度按期申请进度款，资金由市财政统一向分包方支付，并统一核算，项目执行过程中，严格执行资金及财务制度。指标分值2分，评价得分2分，得分率为100%。

（3）    档案管理

分值2分，重点查看项目档案是否齐全、档案管理有专人管理。评价过程中，评审组对项目档案进行了检查，主要包括项目申报、审批资料、项目实施方案、合同书、验收报告、资金审批资料等。项目档案由责任科室安排专人统一管理，未发现明显遗漏资料。指标分值2分，评价得分2分，得分率为100%。

2.       项目进度管理

项目进度管理是对不动产数据项目的整体进度控制进行评价，重点查看项目的实际完成进度是否与申报计划一致。本项目原计划在2019年6月24日提交全面项目成果，因项目涉及到房屋登记、土地登记等大量历史登记数据，实施难度大，加之2020年初新冠肺炎的影响，项目进度受到一定影响，预计2020年1月22日项目终验。根据整体进度超30天以内扣0.5，30-60天扣1分，60-90天扣1.5分，90天以上0分的评分办法，指标分值2分，评价得分0分，得分率为0%。

3.       项目质量控制

（1）   项目实施控制

重点查看项目的具体实施是否与项目方案或计划相符，是否严格执行采购计划，采购程序是否合法，项目实施控制情况是否有效。本项目实施过程中，严格依据政府采购法进行采购，委托365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站政府采购中心代理采购，采购程序、项目公示情况合法合规。项目委托第一标段为技术负责，主要负责对整个项目实施的方案进行优化、对进度、质量进行控制对整个项目实施起到第三方监控作用，项目质量控制措施有效。指标分值2分，评价得分2分，得分率为100%。

（2）   检查验收管理

重点查看项目实施过程中，对采购包是否分别制定了相应的项目质量标准，检测、验收措施。项目实施方案已对各具体标段需完成的数据数量、质量以及各类硬件设施的规格质量指标进行了规范，同时在各项目合同内予以明确，项目执行过程中，各分段项目由市不动产登记中心会同总技术负责、项目执行单位在完成分段任务时对项目质量进行分段验收，后期若有需要，通知分包单位及时实施了查漏补缺，有效的控制了数据质量。指标分值2分，评价得分2分，得分率为100%。

（九）项目产出

1.       产出数量

（1）   登记系统日均受理量

重点对项目实施后，不动产登记系统能满足日常办件需求的日均受理量进行评价。项目实施后，日均受理登记业务量已达360余件，权调系统日均关联入库10件，随着系统的日趋完善，能逐步满足全市范围内的不动产统一登记需要。指标分值3分，评价得分3分，得分率为100%。

（2）   权籍落宗量

重点对项目是否满足目标区域日常办件涉及权籍落宗需求，相关数据是否准确及时入库进行评价。根据项目计划需要对2016年9月30日前住建局房产登记数据库记录条数，涪城、游仙两区数据，含4个登记软件系统数据，约794万条房屋登记数据。原土地登记资料中土地审批数据约474万条，宅基地登记数据约16.4万条，集体建设用地登记数据约4700条，集体所有权数据约4700条等数据进行权籍落宗，目前该项工作完成总量约91%。指标分值3分，评价得分2.73分，得分率为91%。

2.       产出质量

产出质量包括对不动产数据项目的准确率进行评价，重点查看项目是否精确进行数据整理，维护不动产登记信息管理平台，能否确保平台收件后的发证准确率。评价过程中，经现场查看并了解情况，现有平台发证准确率达到了100%。指标分值4分，评价得分4分，得分率为100%。

第三部分  存在的主要问题

一、项目整体进度未按计划完成

本项目原计划在2019年6月24日提交全面项目成果，因项目涉及到房屋登记、土地登记等大量历史登记数据，实施难度大，造成进度未按期完成，预计2020年1月22日项目终验。而2020年初新冠肺炎的影响，进一步延缓了项目进度，导致无法按期完成项目终验。截止评价日，项目总体进度完成92.71%，各分项项目进度为：地籍修补测约97.5%，三维建模约95%，权籍调查外业已基本完成，软件拓展模块功能完成75%，城镇部分房地数据整合业务数据完成总工作量的91%，图形部分已完成总工作量的60%，农权数据迁移建库已完成总工作量的100%，城镇数据库基础地形数据库迁100%。

二、整体项目尚未验收

因项目未全部完成，仅对部分完工的项目进行了质量验收，尚无法对项目整体运行情况进行验收。

第四部分  相关措施建议

一、加快项目实施进度

根据项目实施情况，加快项目进度管理，早日全面完工，更好发挥项目使用效果。

二、对项目工期适度进行延期并预留项目质量保证金

鉴于该项目实施的复杂性，加之2020年疫情的影响，一定程度上延长了项目实施及验收工作时间，建议在不影响登记工作的前提下，对项目适度进行延期并预留项目质量保证金，以便项目顺利实施完成。

附件1：“ 365彩票网最专业数据平台_最正规英国365网站_英国正版365官方网站不动产统一登记数据整合及数据采集”项目支出绩效评价指标评分表

四川精鉴会计师事务所有限责任公司                                   2020年11月30日